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《关于进一步加大个体工商户培育帮扶 力度支持转型升级为企业的实施意见》 政策解读 语音播报 1.0x - 0.8x - 1.0x - 1.2x - 1.5x - 2.0x 发布时间：2026-01-06 17:40 浏览量： 来源：杭州市市场监督管理局 杭州市人民政府办公厅印发《关于进一步加大个体工商户培育帮扶力度支持转型升级为企业的实施意见》（以下简称《实施意见》），解读如下： 一、《实施意见》出台的背景是什么？ 个体工商户是民营经济的重要组成部分，在繁荣经济、促进就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。2013年，我市出台了《杭州市支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》（杭政办函〔2013〕59号），在推动个体工商户转型发展方面取得了积极成效。近年来，国家、省级层面围绕个体工商户发展和“个转企”工作作出了一系列新部署，对培育帮扶和转型服务提出了更高要求。原政策在帮扶手段、转型服务覆盖范围等方面已难以适应新形势需要，有必要进行全面修订升级。为此，结合本市实际，在充分调研和征求意见的基础上，形成了本《实施意见》。 二、《实施意见》的制定依据有哪些？ 《实施意见》主要依据以下法律法规和政策文件制定： 1.《中华人民共和
国民营经济促进法》 2.《促进个体工商户发展条例》 3.《个体工商户登记管理规定》 4.《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号） 5.《市场监管总局等九部门关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事” 加大培育帮扶力度的指导意见》（国市监注发〔2025〕58号） 6.《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（国市监注发〔2024〕10号） 7.《浙江省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》（浙政办发〔2023〕63号） 8.《浙江省市场监督管理局等9部门关于印发高效办成个体工商户转型为企业“一件事”工作方案的通知》（浙市监注〔2025〕3号） 9.《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21号）等 三、《实施意见》相比原政策主要作了哪些修订？ 本次修订在三个方面进行了重点调整。一是政策目标升级，实施“培育+转型”双轮驱动。以往政策的重心主要落在支持“个转企”上，而新《实施意见》将前端培育帮扶与后端转型升级摆在同等重要的位置，同步推进，旨在通过系统性的帮扶措施
帮助个体工商户先“强起来”，为其自然过渡到企业形态打好基础。二是帮扶措施扩容，构建“八大赋能”培育体系。改变了以往主要依靠信贷手段的单一帮扶思路，围绕品牌建设、分型分类、行业发展、经营减负、融资支持、合规指导、数智赋能、社会认同等八个维度，搭建起一套多维度的精准培育框架，更全面地回应个体工商户在新时代背景下的发展诉求。三是转型服务优化，打造“全周期”护航机制。不再局限于简化登记这一环节，而是将服务链条向转型前、中、后延伸，一次性推出了9项覆盖全流程的配套措施，着力打通转型过程中容易卡壳的堵点。 四、《实施意见》提出了怎样的总体要求？ 《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦民营经济强市建设，明确提出两个核心方向：一方面，通过分型分类梯度培育和精准帮扶，服务更多个体工商户做大做强；另一方面，支持个体工商户转型升级为企业，加强政务服务系统集成和政策接续，降低转换成本，防范化解经营风险，推动民营经济高质量发展。 五、《实施意见》在培育帮扶个体工商户方面推出了哪些措施？ 《实施意见》聚焦个体工商户发展的堵点难点，从八个方面系统施策：一是在品牌和服务供给方面，着力构建具有杭州特色的帮扶品牌体系，核心是擦亮“小店帮”这
块招牌，广泛汇聚政府和社会资源，组建跨领域的“小店帮帮团”团队，为个体工商户解决实际经营难题。同时鼓励各区、县（市）结合自身特点拓展子品牌，持续壮大服务队伍。二是在分类施策方面，创新建立个体工商户“信用账户”机制，对不同类型、不同发展阶段的商户采取差异化的扶持策略。在普惠金融、产业升级、知识产权等领域给予定向支持，特别是要挖掘和培育一批“名特优新”标杆商户，发挥示范带动效应。对“成长型”“发展型”和“名特优新”个体户，还将重点引导其向企业化方向发展。三是在产业引导方面，推动批发零售、住宿餐饮、居民服务等传统民生行业拥抱新业态、新消费场景，同时借力数字经济、科技服务等新兴领域赋能传统产业升级。结合“城市一刻钟便民生活圈”的布局，打造一批规范化、品质化的小店集聚空间。四是在降本减负方面，鼓励平台企业通过佣金阶梯式收费等方式让利商户，降低线上经营成本；推进“一址多照”改革，盘活闲置场地资源，探索互补业态分时租赁等灵活经营模式；鼓励有条件区域对房租、停车费等给予减免优惠。五是融资畅通方面，深挖电子营业执照“企业码”的应用潜力，加强政银企数据对接，推动金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷。针对个体工商户特点开发信用贷款新产品，扩大信用贷款的
政策来源：杭州市人民政府/相关部门 ｜ 查看官方原文