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各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位: 《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府办公厅 2026年1月1日 上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年） 为加快打造国际一流营商环境，坚持以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面，整体推动营商环境建设提质增效，制定本方案。 一、打造高效便捷的政务服务环境 （一）拓展“一件事”集成服务 强化“高效办成一件事”事项常态化运行机制，围绕企业全生命周期，实施新一批重点事项。强化已上线重点事项成效评价反馈，完善“一件事”服务场景。深化“开店一件事”集成服务，强化审批、监管、服务联动，提升企业开店便利。优化涉企报表审批机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”，实现更多涉企报表数据共享复用。 （二）完善惠企政策全流程服务 持续优化惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务。市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区。普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。简化非必要的专家评审，探索批量审批模式，推动
政策红利直达快享。依托“政策公开讲”“处长（科长）讲政策”等机制开展惠企政策解读。推动开展全链条产业政策梳理，提高政策协同性。分类制定“惠企政策集成包”，依托街镇、园区楼宇推动政策触达。 （三）优化智慧好办 推进高频事项智能申报、智能审批，升级智能客服“小申”，优化“一网通办”智能帮办功能。推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。深化企业办税“申报智能自检”服务。深化“数字报关厅”建设，为企业提供全程在线、智能高效、便捷可预期的货物通关服务。打造企业服务智能体，提升企业服务云效能。 （四）提升线上线下服务体验 鼓励各区融合政务服务和企业服务功能，提供融资、人才、法律、出海等增值服务。推动“一网通办”PC端、移动端功能升级，优化移动端高频事项操作流程和用户体验。完善企业商事登记全程网办“线上预审”服务。优化“线上预审、线下交件”等业务事项，推动更多符合条件的政务服务实现全程网办。依托电子营业执照开展“政策速递”精准推送。支持各区探索电子营业执照和“经营主体身份码”应用新场景。 （五）拓展“引进来”服务 推动跨国公司地区总部和外资研发中心增能升级，促进外商投资境内再投资。做优
东方枢纽国际商务合作区“入境第一站”综合服务。拓展“入境通”平台服务功能，扩大上海国际服务门户资讯传播，提升外籍人员在沪工作生活消费便利度。拓展电子口岸签证服务，深化外国人永久居留身份证应用。将更多企业和新品纳入首发经济进口消费品“白名单”，持续扩大应用首发进口消费品检验便利化措施的规模。 （六）做强“走出去”服务 支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系。做强企业“走出去”综合服务平台和上海企业海外合作联盟。加强培训，提升境外投资项目咨询服务能力。完善涉外法律综合服务、跨境税收服务，加强企业“走出去”风险提示，数据出境负面清单适用范围拓展至全市，助力企业合规经营。提升涉外文书办理感受度，为“走出去”企业提供一站式涉外文书服务。 （七）完善诉求解决机制 优化12345市民服务热线涉企诉求分办机制，发挥好市外商投资企业投诉中心等专业机构作用。聚焦企业反映问题，强化政务服务“好差评”，完善以评促改闭环管理机制。构建覆盖“收集—响应—解决—提升”全过程、统一受理、高效联动的涉企诉求办理机制，推动从“一件事”到“一类事”的制度完善。 二、打造公平公正的市场竞争环境 （一）促进公平竞争 健
全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查的刚性约束。加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争。持续开展招投标和政府采购领域专项整治，强化阳光交易制度有效落地。协同治理招标代理机构不合规行为，加强行业管理，提升智慧穿透监管水平。优化评标评审机制，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管。加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。加大产品质量抽查和结果公开力度，推动企业提升产品质量。明确各类经营主体参与公共数据运营的资质条件和公平准入路径，提升数据要素市场化配置效率。持续开展园区楼宇宽带接入市场整治，探索实施资费方案报备公示，更好保护宽带用户知情权和选择权。 （二）优化监管检查 持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，推动跨部门综合监管提质增效。健全“综合+行业”企业信用评价体系，推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，拓展风险预警范围。应用数据筛查等方式，拓展非现场检查场景应用范围。依托“一网通办”优化合规指引发布和查询服务。 （三）保护知识产权 强化对恶意、
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